Текущая ситуация

В настоящее время для трудоустройства в Польше необходимо:
– работодателю получить разрешение на работу для иностранца;
– иностранцу иметь законное пребывание в Польше.

При этом разрешение на работу (за исключением «сезонных подкатегорий») можно заменить заявлением о поручении работы иностранцу, внесенным в реестр заявлений для граждан следующих стран:
– Армении;
– Беларуси;
– Грузии;
– Молдовы;
– Украины.

Получить рабочую визу в Польшу, которая будет доказательством законного пребывания, можно на основании заявления или разрешения на работу.

Также сейчас можно получить ВНЖ Польши на основании работы. Такое разрешение на временное пребывание объединяет в себе разрешение на работу и пребывание.

Временно граждане Украины, легально пребывающие на территории Польши (в том числе находящиеся под международной защитой) имеют свободный доступ к польскому рынку труда. При этом у работодателя есть 14 дней, чтобы уведомить власти о приеме на работу украинца.

Проблемы

Министерство семьи, труда и социальной политики определило круг проблем, которые чиновники надеются комплексно решить с выходом нового закона.

К текущим проблемам, над разрешением которых работают, относятся:
– злоупотребление выдачей разрешений и заявлений на работу (реальная цель работодателя не трудоустроить иностранца, а получить деньги за изготовление документа, подтверждающего цель реального пребывания);
– увеличение потока трудовых мигрантов, что влечет риски вытеснения с рынка труда местных работников, снижения уровня заработной платы, эксплуатации иностранных работников, роста теневой экономики и торговли людьми;
– усложнение применения правил доступа к рынку труда иностранцев вследствие их частых изменений и дополнений.

Изменения, предусмотренные новым законом

Закон о трудоустройстве граждан третьих стран призван снизить административные барьеры при трудоустройстве иностранцев.

Ожидается, что процесс выдачи иностранцам разрешений на работу станет более эффективным за счет повышения роли государственных служб занятости. Также будет внедрена полная цифровизация процедур получения разрешений.

Заявления о трудоустройстве иностранца

Законопроект, над которым ведется работа, предусматривает сохранение положений, касающихся заявлений о трудоустройстве иностранца. Такое решение увеличит роль Повятовых центров занятости (PUP) в процессе допуска иностранцев на рынок труда. Это произойдет за счет того, что они возьмут на себя исполнение регистрации заявлений. Таким образом снизится нагрузка на органы государственной администрации (воевод).

Многие граждане Украины работают на основании уведомлений о приеме на работу. Положения, разрешающие трудоустройство таким образом, были временно введены в связи с вооруженным конфликтом на территории Украины. В случае отмены этих положений ожидается рост числа иностранцев, работающих на основании заявлений.

Профессии и виды работ, на которые иностранцам не будут выдавать разрешения

Еще одно новшество в проектируемом законе – возможность создания старостами списков профессий, по которым не будут выдаваться разрешения на работу для иностранцев.

Планируется, что такой список будет создаваться при ухудшении ситуации на рынке труда и только с согласия на то Повятового совета по вопросам рынка труда. Таким образом, старосты смогут влиять на возможность трудоустройства иностранцев в конкретном повяте.

Анализирование зарплаты

Согласно проекту закона, воеводские управления труда будут обязаны каждые 6 месяцев анализировать заработную плату на местных рынках труда. Результаты они должны будут передавать Министру труда, а также в повятовые управления труда. На основании этих данных будет оцениваться, сопоставима ли предлагаемая иностранцу зарплата с зарплатами польских граждан на аналогичных должностях.

В настоящее время повятовые управления труда и воеводские управления оценивают заработную плату индивидуально, используя различные источники, включая зарплаты работников у того же работодателя или данные из предложений о работе, поданных в повятовые управления труда. Часто чиновники, отвечающие за сбор этой информации, не имеют достаточных навыков, чтобы оценить заработную плату, если она превышает минимальный размер оплаты труда. Поэтому подготовка актуальных и комплексных данных о зарплатах на местных рынках значительно усилит роль государственных служб занятости в процессе выдачи разрешений на работу и регистрации заявлений о найме иностранцев.

Пункты для иностранцев в управлениях труда

Иностранцы, работающие в Польше, смогут получить юридическую и административную помощь в специально созданных пунктах. Эти пункты появятся в повятовых управлениях труда.

Разрешения на работу

Новые положения закона уточняют и дополняют условия предоставления разрешений на работу иностранцам. В частности, проект предусматривает:

1. Обязательные причины для отказа в разрешении на работу. Например, если компания работодателя была создана или работает, в основном, для облегчения въезда в Польшу граждан третьих стран. Таким образом, воевода сможет отказать в выдаче разрешения на работу иностранца, если компания не ведет реальной хозяйственной деятельности, а зарабатывает только на предоставлении платных услуг по легализации пребывания и работы иностранцев в Польше и Шенгенской зоне.
2. Требование трудового договора. Разрешение на работу иностранец сможет получить только в случае, если он нанимается на основании трудового договора. Его наличие предоставляют большую защиту работнику и более широкий социальный пакет, чем работа по гражданско-правовым договорам. Иностранцы считаются уязвимой группой, поэтому этот пункт направлен на то, чтобы их обезопасить.
3. Дополнительные условия для новых компаний и меры против злоупотреблений. Проект вводит специальные условия для предоставления разрешений на работу новым компаниям, а также меры по предотвращению злоупотреблений со стороны предприятий, не ведущих реальной деятельности и использующих виртуальные офисы. К новым относятся компании, которые работают менее одного налогового года и еще не подали налоговые декларации. В отношении их неизвестно, сколько разрешений на работу для иностранцев было аннулировано воеводой или сколько уведомлений от работодателей о невыходе на работу иностранцев было зарегистрировано. Компании, использующие виртуальные офисы, это те, что регистрируются под адресом, на котором может быть зарегистрировано несколько сотен компаний. Обычно по этому адресу не ведется никакой реальной деятельности, что создает проблемы для инспекций из-за невозможности доставить уведомление о начале проверки.
4. Ограничение возможности предоставления сотрудников под предлогом так называемого аутсорсинга персонала. Сейчас субъекты, занимающиеся предоставлением сотрудников, обходят положения закона, касающиеся временных работников и агентств временного труда. Это часто приводит к серьезным нарушениям прав иностранных работников. Согласно новому законопроекту, предоставление сотрудников-иностранцев будет возможно только через зарегистрированные агентства временного труда.
5. Замена действующей неэффективной процедуры теста рынка труда. Тест рынка труда показывает, можно ли нанять безработного на место, которое должен занять иностранец. Законопроект вводит более быструю и эффективную процедуру. Это даст повятам больше гибкости в регулировании занятости иностранцев, особенно в зависимости от местной ситуации на рынке труда.
6. Введение положений для эффективных проверок Государственной трудовой инспекцией и Пограничной службой. Проверки у работодателей, нанимающих иностранцев, будут проводиться без предварительного уведомления. Это не даст возможности подготовить поддельные документы. Станет возможным проводить проверки одновременно на предмет законности трудоустройства и других аспектов.
7. Обязанность работодателей информировать иностранных работников об их правах. Часто иностранцы не знают о своих трудовых правах и возможности вступления в профсоюзы. Это часто приводит к тому, что их права нарушаются. Поэтому работодатели должны будут информировать иностранцев об их трудовых правах.
8. Введение программ интеграции для иностранцев. Предусматривается оказание помощи в изучении польского языка. Это должно повысить шансы иностранцев на рынке труда, а также способствовать интеграции в общество. Например, многие украинцы обладают высокой квалификацией, но незнание польского языка ограничивает их возможности трудоустройства по специальности.
9. Ограничение на ведение бизнеса в форме обществ с ограниченной ответственностью (ООО) или акционерных обществ для иностранцев. Иностранцы, которые не имеют права на равное обращение с гражданами Польши, будут ограничены в праве ведения бизнеса в форме ООО или акционерных обществ в рамках выполнения повторяющихся неплатежных обязательств. Планируется, что это предотвратит случаи уклонения от получения разрешения на работу и уплаты социальных взносов.

Санкции за нелегальное трудоустройство иностранцев

Также планируется, что санкции за нелегальное трудоустройство иностранцев и предоставление ложных данных будут ужесточены. Размер штрафа будет определять суд в зависимости от количества незаконно нанятых иностранцев.

Электронизация процедур

Как мы писали ранее, предусмотрена полная цифровизация процессов, связанных с выдачей разрешений на работу и заявлений на трудоустройство иностранцев. Это ускорит обработку заявок и упростит взаимодействие с органами власти.

Когда новый закон вступит в силу?

Предполагается, что закон вступит в силу 1 января 2025 года. В настоящее время продолжается его активное обсуждение.